Усе, що вам потрібно знати про електронний моніторинг у системі кримінального правосуддя
Jul 20, 2022
Ключові моменти
Електронний моніторинг (EM) спрямований на те, щоб по-різному зменшити використання ув’язнення, контролювати дотримання, зменшити кількість рецидивів і підтримувати утримання від злочинів
Існують різні типи EM: радіочастотне (RF) мічення, мічення глобальної системи позиціонування (GPS) і віддалений моніторинг алкоголю (RAM)
Вперше представлений у Шотландії на пілотній основі в 1998 році, EM зараз працює лише за допомогою технології радіочастотних тегів
Радіочастотні мітки з комендантською годиною найчастіше використовуються для обмеження перебування особи, яка контролюється, у певному місці (або іноді подалі від нього) на встановлений період часу
Теги GPS можна використовувати для створення «зон відчуження» і, що є ще більш суперечливим, надає владі можливість відстежувати місцезнаходження власника в режимі реального часу.
Тип електромагнітної технології є лише одним із факторів ефективного використання та впливу – також має значення те, як, чому, ким і ким вона використовується
Дебати в Шотландії щодо поточного та майбутнього використання зосереджені на: потенційному запровадженні GPS-міток і моніторингу алкоголю поряд із радіочастотними мітками та комендантською годиною; та краща інтеграція ЕМ із наглядом за соціальною роботою та підтримкою третього сектору
Соціальні працівники відіграють ключову роль у забезпеченні того, щоб вони були обізнані з ЕМ-технологіями та могли використовувати їх для досягнення ефективного громадського нагляду, підтримки інтеграції, сприяння утриманню від злочинів та надання громадського захисту
Поточне та нове використання має залишатися на основі принципу пропорційності, усвідомлюючи сильні сторони, обмеження та потенційні зловживання EM, щоб збалансувати права, ризики та інтереси всіх учасників
вступ
Більшість людей знайомі з концепцією браслета GPS-моніторингу, який постійно відстежує місцезнаходження користувача та не може бути знятий. GPS-монітори зазвичай являють собою браслети на щиколотку, які суд наказує носити обвинуваченим під час умовного терміну, умовно-дострокового звільнення або домашнього арешту. Суддя може замовити пристрій GPS-моніторингу до або після того, як підсудний постане перед судом за кримінальне звинувачення.
Судді можуть призначити браслети на щиколотці замість більш суворих покарань або на додаток до них. Часто обвинувачені віддають перевагу обмеженням цих пристроїв, ніж проведенню часу у в'язниці. Якщо є можливість носити GPS-браслет на щиколотці після засудження, ваш адвокат, швидше за все, висуватиме аргументи на користь більш м’якого вироку. Проте носити пристрій моніторингу непросто.
Електронний моніторинг (ЕМ) — це загальний термін, який охоплює ряд технологій і підходів моніторингу. Його можна використовувати з різними людьми для різних цілей у системах правосуддя для неповнолітніх і дорослих (Nellis, Beyens and Kampinski, 2013). Протягом останніх 30 років багато західних країн переважно використовували EM для моніторингу дотримання повнолітніми правопорушниками комендантської години та інших обмежень. Поява нових технологій ЕМ відкриває перед владою нові можливості моніторингу та нагляду, але пропорційність і збалансованість прав та інтересів різних людей є невід’ємною частиною ефективного та етичного використання ЕМ. Це відображено в рекомендаціях Ради Європи щодо стандартів і етики в EM (Nellis, 2015). Цей огляд представляє способи, якими ЕМ зараз використовується в Шотландії, разом із міжнародними доказами та досвідом, щоб визначити ключові проблеми та наслідки для використання.
Електронні технології моніторингу
Існує три основні типи технології EM-міток, кожна з яких має різні можливості, переваги та обмеження. Технології тегування можна використовувати в поєднанні з професійним наглядом і підтримкою або використовувати як «окремий» варіант.
Технологія радіочастотного (RF) мічення є відносно простою та стабільною формою EM, яка використовується в Шотландії та багатьох юрисдикціях по всьому світу (Graham and McIvor, 2015, 2017). Він зазвичай використовується для контролю за комендантською годиною, під час якої люди, які перебувають під наглядом, обмежені у визначеному місці — зазвичай їхньому домі — або обмежені «подалі» від місця, наприклад, магазину, у разі повторних крадіжок, протягом певних періодів часу.
«Бирка», яку також називають персональним ідентифікаційним пристроєм, прикріплюється до щиколотки або, рідше, до зап’ястка особи, яка контролюється. Він містить технологію захисту від несанкціонованого доступу, яка може виявити спробу або успішне видалення мітки. Радіочастотна мітка передає сигнал до блоку моніторингу, встановленого в його домі або в іншому визначеному місці, який відстежує присутність користувача в цьому місці (або відсутність у ньому) протягом встановлених періодів часу (тобто комендантської години). Співробітники центру ЕМ можуть зателефонувати до підрозділу моніторингу будинку або надіслати офіцера ЕМ на ділянку, якщо це необхідно. Радіочастотний ЕМ не «відстежує» переміщення людей, які знаходяться під спостереженням.
Технологія тегування та відстеження глобальної системи позиціонування (GPS) — це глобальна навігаційна система, яка використовує супутники для відстеження розташування тега GPS у реальному часі. GPS-мітка – це захищений від несанкціонованого доступу передавач, який носить навколо щиколотки, який приймає сигнали від супутників і визначає місцезнаходження користувача на основі відносної потужності сигналів. Мережа мобільного зв’язку передає інформацію про місцезнаходження до центрального комп’ютера в центрі електромагнітної електромагнітної електромагнітної техніки в «реальному часі», дозволяючи відображати рух мітки відносно місць і часу. Використання інформації від GPS-міток і відстеження має відповідати законам про конфіденційність і захист даних, як і ті, що отримані від інших форм EM.
За допомогою GPS EM для контрольованих осіб зазвичай встановлюються обмеження щодо розташування, які індивідуальні для кожної особи. Особа може мати обмеження навколо будинку жертви, на роботі чи в школі чи в іншому місці, пов’язаному з образливими моделями, які діють як «зони відчуження». Це означає, що вони повинні триматися подалі від цих зон протягом встановленого періоду часу. Існують також «буферні зони», які оточують зони відчуження, у разі входу в які попереджають постачальника послуг електромагнітного зв’язку, щоб він генерував попередження для контрольованої особи про те, що вони наближаються до зони, з якої їх було виключено. Повідомлення про порушення зони відчуження може вимагати реагування поліції. GPS-мітки потрібно підключати до джерела живлення, щоб заряджати їх щодня, інакше акумулятор розрядиться, і неможливість повторного заряджання може вважатися невідповідністю.
Нарешті, дистанційний моніторинг алкоголю (RAM) може приймати форму трансдермального моніторингу алкоголю за участю контрольованої особи, яка носить браслет на щиколотці, який іноді називають «браслетом тверезості», який пробує піт на їхній шкірі для виявлення наявності алкоголю. Обговорення оперативної пам’яті виходить за рамки цього Insight, але детальний огляд можна знайти в Graham and McIvor (2015).
Використання електронного моніторингу в Шотландії
Електронний моніторинг у Шотландії фінансується відділом правосуддя уряду Шотландії. Національні послуги надаються підрядником приватного сектора (наразі G4S). Вперше запроваджена в Шотландії на пілотній основі в 1998 році, EM наразі працює з використанням технології радіочастотних тегів лише в різних точках системи кримінального правосуддя для дорослих. В іншому місці надається детальний звіт про ЕМ у Шотландії, включаючи вплив місцевості та погляди практиків на його використання (Graham and McIvor, 2015, 2017; McIvor and Graham, 2016).
У шотландській системі кримінального правосуддя EM може використовуватися з дорослими віком від 16 років як засіб контролю за виконанням різних типів наказів і ліцензій:
Наказ про обмеження свободи (RLO), який є громадським вироком, затвердженим судом
Ліцензія на комендантську годину домашнього ув’язнення (HDC), яка є формою дострокового звільнення з в’язниці, дозволеної пенітенціарною службою Шотландії
Як умова наказу про лікування та обстеження, затвердженого судом
Як умова ліцензії на умовно-дострокове звільнення, затвердженої Комітетом з умовно-дострокового звільнення Шотландії
Як вимога щодо обмеження пересування, що накладається після порушення наказу про оплату коштів (CPO), дозволеного судом
Оцінка ризику та придатності майна для ЕМ зазвичай проводиться заздалегідь соціальними працівниками кримінального правосуддя для інформування щодо прийняття рішень. Тривалість часу, протягом якого можна стежити за особами, залежить від контексту та типу замовлення. У разі винесення наказів про обмеження свободи особи, за якими здійснюється спостереження, можуть бути обмежені в певному місці на термін до 12 годин на добу на період до 12 місяців або обмежені у визначеному місці на термін до 24 годин на добу. За ув’язненими, звільненими відповідно до комендантської години домашнього ув’язнення, можна спостерігати у встановлений в’язницею час, наприклад, 12-годинну щоденну комендантську годину з 19:00 до 7:00, протягом періоду від двох тижнів до шести місяців.
Більшість осіб, які перебувають під наглядом у Шотландії, підпадають під дію Указу про обмеження свободи (RLO) або комендантської години домашнього ув’язнення (HDC). У 2016 році було зроблено 2408 RLO та 1445 HDC, причому чоловіки становили більшість як перших (85 відсотків), так і других (89 відсотків). Навпаки, протягом того самого періоду було застосовано лише 20 вимог щодо обмеження пересування після порушення наказу про відшкодування з боку громади, тоді як 28 осіб були піддані EM як умові умовно-дострокового звільнення (G4S, 2017).
Електронний моніторинг також доступний для використання з дітьми віком до 16 років через систему дитячих слухань, де умова обмеження руху (MRC) може бути застосована як частина розпорядження служби інтенсивної підтримки та моніторингу (ISMS). Електронний моніторинг дітей зазвичай розглядається як спроба зменшити використання безпечного догляду шляхом використання EM як альтернативи в пакеті підтримки (див. Simpson and Dyer, 2016 для огляду). У Шотландії позначення дітей викликало певний опір з боку практиків і не є широко поширеним. У 2016 році 20 дітей отримали умову обмеження руху через систему дитячих слухів (G4S, 2017).
Прагнучи просувати та розширювати використання ЕМ дорослих, уряд Шотландії (2013, 2016a, 2017) ініціював консультаційні документи та консультаційні форуми для практиків, створив робочу групу експертів з ЕМ для надання конкретних рекомендацій, провів технологію GPS-міток та відстеження і замовив міжнародний огляд доказів (Graham and McIvor, 2015). Поточне та майбутнє використання ЕМ орієнтується на пошук більш широкого та креативного скорочення порівняно широкого використання ув’язнення в Шотландії та досягнення позитивних результатів для правопорушників. Шотландські дискусії щодо ЕМ зосереджені на двох ключових сферах: потенційне запровадження GPS-міток і моніторинг алкоголю поряд із існуючими радіочастотами ЕМ та комендантською годиною; та краща інтеграція використання ЕМ із наглядом за соціальною роботою та підтримкою третього сектора.
Навіщо використовувати електронний моніторинг у кримінальному судочинстві?
Цілі та цілі впливають на використання та результати, оскільки ЕМ можна використовувати різними способами, залежно від залучених професіоналів, практичної культури та політичних рамок. У своїй Національній стратегії громадського правосуддя уряд Шотландії (2016b) пропонує, щоб ЕМ можна було використовувати більш творчо в різних точках системи кримінального правосуддя та адаптувати його таким чином, щоб підтримувати конкретні індивідуальні цілі. У цьому розділі на основі шотландських та міжнародних прикладів узагальнено низку важливих цілей використання ЕМ у кримінальному судочинстві.
Зменшення ув'язнення
У міжнародному масштабі метою використання ЕМ є скорочення ув’язнення. Ступінь, до якої ЕМ дійсно впливає на показники ув'язнень, залежить від того, як він використовується, а також від наявності якості та кількості даних, необхідних для демонстрації зменшення в ізоляції від інших впливів. ЕМ можна використовувати на досудовому розгляді, щоб спробувати зменшити використання тримання під вартою; використовувався після засудження як громадське покарання (форма диверсії або альтернатива тюремному ув’язненню); або використовується як форма дострокового звільнення з в'язниці або умовно-дострокового звільнення з умовою ліцензії EM. Як і інші громадські санкції та заходи, ЕМ коштує дешевше, ніж ув’язнення (Graham and McIvor, 2015).
У деяких європейських країнах, таких як Бельгія та скандинавські країни, ЕМ переважно використовується (як заміна) для виконання покарань у вигляді позбавлення волі в суспільстві в помірно широкому масштабі. У скандинавських країнах використання ЕМ очолюється службами пробації та зазвичай передбачає нагляд за певними умовами, зокрема наявність денної професії (праця чи навчання) та заборони на вживання алкоголю чи наркотиків (Esdorf and Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen). і Telle, 2016). У Данії та Норвегії стверджується, що немає ризику «розширення мережі» — накладення ЕМ на осіб, які інакше не отримали б таких обтяжливих санкцій, — оскільки в іншому випадку особи, які перебувають під наглядом, опинились би у в’язниці, а ЕМ недоступний безпосередньо як варіант покарання для судової системи (Esdorf and Sandlie, 2014). Дослідження за участю правопорушників у Норвегії та Бельгії, за якими проводився моніторинг, виявили, що вони відчувають ЕМ як менш суворе покарання порівняно з ув’язненням, але обмеження свободи в рамках ЕМ все ще є «болісними» (De Vos and Gilbert, 2017). Це перегукується з висновками інших (Martin та колеги, 2009).
Контроль відповідності
Іншою основною метою використання ЕМ є моніторинг дотримання або невідповідності наказу чи ліцензії. У Шотландії «порушення» наказів, що контролюються електронним способом, включають пошкодження обладнання; відсутність у зазначеному місці під час комендантської години; спроба зняти мітку або перемістити коробку домашнього блоку моніторингу; загрозлива поведінка по відношенню до персоналу, який здійснює моніторинг; порушення часу (запізнення на початок комендантської години); і входження до «зони відчуження». Коли невідповідність досягає такого рівня, коли умови ЕМ вважаються порушеними, про особу, яку перевіряють, повідомляється відповідній особі, яка приймає рішення (суд, в’язниця, комісія з умовно-дострокового звільнення).
У Шотландії відносно високі показники завершеності: у 2016 році було виконано приблизно вісім із десяти замовлень, що контролюються електронним способом (G4S, 2017). Сюди входять особи, які перебувають під наглядом, які вчинили одне або кілька незначних порушень, які не вважаються настільки серйозними, щоб вимагати порушення їхнього порядку (Graham and McIvor, 2015; McIvor and Graham, 2016).
Відносно високий рівень дотримання ЕМ у Шотландії повторюється в інших юрисдикціях. Наприклад, у Нідерландах скасовується лише близько 14 відсотків наказів EM (Boone та колеги, 2016), менше 10 відсотків наказів EM у Данії скасовується, тоді як те саме стосується менше 5 відсотків у Норвегії (Esdorf та Sandlie, 2014) і від 6 до 10 відсотків тих, хто піддався різним формам ЕМ у Швеції (Wennerberg, 2013). Високі показники завершення, виявлені в Нідерландах і скандинавських країнах, можуть відображати акцент, який приділяється реінтеграції громади та «нормалізації» в цих юрисдикціях (Boone та колеги, 2017; Scharff Smith та Ugelvik, 2017).
Оскільки було проведено відносно мало досліджень, зосереджених на перспективах і досвіді людей, які підлягають моніторингу, є обмежені знання щодо того, чому люди виконують або не виконують накази ЕМ. Дослідження Хаклсбі (2009) показує, що фактори, які впливають на дотримання вимог, є складними та включають: страх перед санкціями (особливо ув’язненням); усвідомлення спостереження та «спостереження»; надійність і точність обладнання ЕМ (що означає виявлення будь-яких порушень); особиста мотивація до виконання замовлення; а також сімейні та інші стосунки (які можуть позитивно чи негативно вплинути на здатність виконувати вимоги). Hucklesby (2009) стверджує, що гнучкість і поступові зміни, наприклад, скорочення тривалості періоду комендантської години або днів, які застосовуються до режимів ЕМ, можуть бути використані для мотивації та «стимулювання» дотримання. Такий підхід може посилити сприйняття справедливості та допомогти «сприяти реінтеграції назад у суспільство» (Nellis, 2013, p. 204).
Зменшення кількості повторних злочинів і сприяння утриманню від злочинів
Виконання та виконання наказу EM не обов’язково означає або означає утримання від злочину. Дані досліджень, які пов’язують використання ЕМ зі зниженням кількості повторних злочинів, неоднозначні (Renzema, 2013). Деякі дослідження виявили, що ефективність ЕМ у зниженні повторних правопорушень після завершення моніторингу є скромною або мінімальною, а в деяких випадках взагалі відсутня або негативна (Renzema, 2013). Навпаки, інші дослідження, особливо в континентальній Європі та Ізраїлі, а також два великомасштабні дослідження в американському штаті Флорида, вказують на позитивний вплив на рецидив у порівнянні з іншими видами кримінальних санкцій, такими як ув’язнення або громадські роботи. (Padgett та колеги, 2006; Bales та колеги, 2010; Killias та колеги, 2010; Shosham та колеги, 2015; Andersen та Telle, 2016; Henneguelle та колеги, 2016).
Існує помірно сильний консенсус у міжнародних доказах і досвіді щодо того, що ЕМ слід у багатьох, але не у всіх випадках, використовувати разом із наглядом і підтримкою, щоб максимізувати можливості для реабілітації та утримання від злочинів (Graham and McIvor, 2015; Hucklesby та колеги, 2016). ). Без додаткового нагляду та підтримки вплив ЕМ може бути обмежений його тривалістю з лише скромними короткостроковими перевагами після закінчення моніторингу.
Шведський підхід до ЕМ навмисно характеризується високим рівнем підтримки та високим рівнем контролю, при цьому ЕМ використовується в поєднанні з іншими формами нагляду, підтримки та спостереження (Веннерберг, 2013; Бассет, 2016).
EM у Швеції — як альтернатива ув’язненню або в контексті дострокового звільнення для тих, хто на це має право — вимагає, щоб люди, які перебувають під наглядом, працювали та брали участь у діяльності, пов’язаній з їх реабілітацією та реінтеграцією. Марклунд і Холмберг (2009) порівняли результати тих, хто перебував на достроковому звільненні з в'язниці, з результатами контрольної групи, виявивши, що у перших були значно нижчі показники повторних злочинів протягом трирічного періоду після звільнення. Однак ці результати стосуються ініціативи раннього випуску, де EM є лише одним із компонентів.
Дослідження показують, що ЕМ і комендантська година можуть сприяти процесам відмови в деяких випадках, зменшуючи зв’язки людей із ситуаціями, людьми, місцями та мережами, пов’язаними з їхніми правопорушеннями, і заохочуючи їх підключатися або відновлювати зв’язки з впливами, пов’язаними з відмовою, такими як сім’я та робота (Haklesby , 2008; Грем і МакІвор, 2016). Структура режиму ЕМ може забезпечити певний рівень рутини та підвищення відповідальності для деяких осіб, які перебувають під моніторингом, у процесах реінтеграції (Graham and McIvor, 2016; De Vos and Gilbert, 2017). Проте, як окремий захід, EM навряд чи призведе до довгострокових змін.
